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《广西壮族自治区农村人居环境整治三年行动实施方案(2018—2020年)》政策解读材料
2018-08-16 09:08   来源:广西住房城乡建设厅网
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《广西壮族自治区农村人居环境整治三年行动实施方案(2018—2020年)》

政策解读材料

一、我区开展农村人居环境整治三年行动的主要背景

党中央、国务院领导高度重视改善农村人居环境工作。20174月,习近平总书记在广西调研时专门指示要用三年的时间,在全面建成小康时,全面改善提升全国农村人居环境;在2017年的中央农村工作会上,习近平总书记强调农村人居环境整治三年行动要出成果;201838日,习近平总书记参加全国人大代表大会山东代表团座谈会,再次强调大力推进农村人居环境整治三年行动和厕所革命。李克强总理指出,改善农村人居环境承载了亿万农民的新期待,要从实际出发,统筹规划,因地制宜,量力而行。时任国务院副总理汪洋在2017915日召开的第三次全国改善农村人居环境工作会议上强调,不能把农村脏乱差带入全面建成小康时代,不能带入下一个一百年

2018123,中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发了《农村人居环境整治三年行动方案》,对2018—2020年开展农村人居环境整治行动进行了全面部署,从顶层设计上明确了指导思想、基本原则,提出了行动目标、重点任务和政策措施。2018226,国家发展改革委印发了《关于扎实推进农村人居环境整治行动的通知》(发改农经〔2018343号),要求进一步把思想、认识和行动统一到党中央、国务院决策部署上来,把广大农民群众最关心、最期盼的事做实做好,真正抓出实效。

自治区党委、政府高度重视,将农村人居环境整治工作列入2018年自治区党委、政府重大工作部署,列入自治区农村工作重大事项,列入自治区深化体制改革的重要改革任务,并进行绩效考核。为按时保质完成相关任务,自治区发展改革委会同自治区住房城乡建设厅、环境保护厅、乡村办等部门,成立了《广西壮族自治区农村人居环境整治三年行动实施方案(2018—2020年)》编制工作领导小组和工作组,先后数次根据各市各部门反馈的意见和国家有关部门出具的备核意见,对该实施方案进行修改完善,并报请自治区党委、自治区人民政府审定印发实施。

二、我区实施农村人居环境整治三年行动的重大意义

(一)实施农村人居环境整治三年行动在实施乡村振兴战略过程中的重要地位党的十九大提出实施乡村振兴战略,包括产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等5个方面,其中生态宜居是关键,农村人居环境整治是实现乡村生态宜居的重要内容,同时与其他4个方面工作息息相关、相辅相成。20171228日,习近平总书记在中央农村工作会议上作出重要指示,对实施农村人居环境整治三年行动方案提出具体要求,并强调要作为实施乡村振兴战略的阶段性成果。习近平总书记的讲话,明确了农村人居环境整治三年行动在乡村振兴战略中的重要地位,意味着到2020年,自治区必须作出扎扎实实、让中央满意、让老百姓满意的成绩。此外,2018年中央一号文件单列一节强调农村人居环境整治行动内容。正在编制的《乡村振兴战略规划》,也将农村人居环境整治行动内容单列一章。自治区党委关于实施乡村振兴战略的决定也明确提出开展农村人居环境整治三年行动,打造美丽广西乡村建设升级版。

(二)实施农村人居环境整治三年行动在全面建成小康社会进程中的重要意义。中央领导多次强调,要在全面建成小康社会进程中,同步改善农村人居环境,决不能把农村的脏乱差环境带到小康社会。因此,实施农村人居环境整治三年行动对建成小康社会具有重要的意义。

三、我区农村人居环境整治三年行动的指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,贯彻落实习近平总书记视察广西重要讲话精神。实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,坚持绿水青山就是金山银山,全面启动环境优化工程。持续开展美丽广西乡村建设,统筹生产生态生活,以建设美丽宜居幸福乡村为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,动员各方力量,整合各种资源,强化各项举措,加快补齐短板,切实推动我区农村人居环境提档升级,全面完成美丽广西乡村建设目标任务,为我区如期实现与全国同步全面建成小康社会打下坚实基础。

四、我区农村人居环境整治三年行动的基本原则

第一条:因地制宜、分类指导。根据地理、民俗、经济水平和农民期盼,科学确定本地区整治目标任务,既尽力而为又量力而行,集中力量解决突出问题,做到农村面貌干净整洁有序。有条件的地区可进一步提升农村人居环境质量,不具备条件的地区可按照实施乡村振兴战略的总体部署持续推进农村人居环境整治,不搞一刀切。

第二条:示范先行,有序推进。学习借鉴先进地区经验,坚持先易后难、由点及面,通过试点示范不断探索、积累经验,带动整体提升。加强规划引导,合理安排整治任务和建设时序,采用适合本地实际的工作路径和技术模式,防止一哄而上和生搬硬套,杜绝形象工程、政绩工程。

第三条:注重保护、留住乡愁。统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治,注重乡土味道,强化地域文化元素符号,综合提升田水路林村风貌,慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房,保护乡情美景,促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。

第四条:村民主体,激发动力。尊重村民意愿,根据村民需求合理确定整治优先顺序和标准。建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制,动员村民投身美丽家园建设,保障村民决策权、参与权、监督权。发挥村规民约作用,强化村民环境卫生意识,提升村民参与人居环境整治的自觉性、积极性和主动性。

    第五条:建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程,合理确定投融资模式和运行管护方式,推进投融资体制机制和建设管护机制创新,探索规模化、专业化、社会化运营机制,确保各类设施建成并长期稳定运行。

第六条:落实责任、形成合力。强化地方党委和政府责任,明确自治区负总责,市、县抓落实,切实加强统筹协调,加大政策支持和资金投入力度,强化监督考核激励,建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。

五、我区农村人居环境整治三年行动的主要目标

    国家行动方案确定的目标由两部分构成。一是达到普遍的原则性要求,到2020年,实现农村人居环境明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,村民环境与健康意识普遍增强。二是划分三类不同条件地区,进一步细化工作要求。

    我区根据中央的要求,进一步摸清底数,提出今后三年的奋斗目标。参照县域经济发展的划分方式,将全区划分为经济条件较好的地区、经济条件一般的地区和贫困地区等3种类型。其中,经济条件较好的地区,为设区城市21个主城区所辖农村,人居环境整治的标准最高;经济条件一般的地区,为57个县(市、区)所辖农村,人居环境整治的标准为中等;贫困地区,为33个国家扶贫开发工作重点县和滇桂黔石漠化片区县的农村,人居环境治理实现基本安全保障、基本生活保障、基本卫生保障。

六、我区农村人居环境整治三年行动的重点任务

国家的行动方案提出的六项重点任务,分别是推进农村生活垃圾治理、开展厕所粪污治理、梯次推进农村生活污水治理、提升村容村貌、加强村庄规划管理、完善建设和管护机制,经过住房城乡建设部、生态环境部等相关部门多次协商,对六项重点任务进行分解,进一步确定了具体工作内容。

我区主要考虑沿用美丽广西乡村建设平台,在确保完成国家规定任务的同时,创新广西特色品牌,全面贯彻落实党的十九大精神和五大发展理念,按照一巩固、二推进、三提升工作思路,对照国家人居环境三年行动方案,结合广西实际逐项细化,不断深化扩展,创造广西亮点。

我区的工作任务主要分为两个部分内容。一是关于农村人居环境整治行动的内容,即实施六大行动,主要包括清洁乡村巩固行动、厕所革命推进行动、污水治理推进行动、乡村特色提升行动、规划管控提升行动、长效机制提升行动。二是关于村民主体能力建设内容,主要包括实施六个一工程,即培育一支骨干力量、搭建一个参与平台、完善一套村规民约、组建一支管理队伍、组织一批建筑工匠、配备一个服务团队,组织动员村民投身美丽家园建设,保障村民决策权、参与权和监督权,为农村人居环境整治提供稳定可持续的内生动力。

七、我区农村人居环境整治三年行动的实施步骤和保障措施

整治行动的时间从2018年到2020年,包括完成启动工作、开展典型示范、全面推进整治、总结评估验收等4个步骤,主要通过采取加强组织领导、加强分工协作、强化资金筹措、强化土地保障、健全技术和法制保障、严格考核验收、加强宣传发动、强化智力支撑等8项保障措施,切实推进我区农村人居环境整治行动顺利实施。

 

政策文件:广西壮族自治区农村人居环境整治三年行动实施方案(2018—2020年)

   

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